塑造健全教育,监督相提并论的惩罚和幸免贪墨
分类:农科会展

核心提示:中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知各省、自治区、直辖市党委,中央各部委,国家机关各部委党组,解放军各总部、各大单位党委,各人民团体党组: 现将《建立健全教育、制度、监督并重中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知

发文单位:中共池州市委 池州市人民政府

各省、自治区、直辖市党委,中央各部委,国家机关各部委党组,解放军各总部、各大单位党委,各人民团体党组:

文  号:池发[2005]11号

现将《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》印发给你们,请认真贯彻执行。

发布日期:2005-10-14

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发,为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化,是从源头上防治腐败的根本举措,对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位,具有极其重要的意义。

执行日期:2005-10-14

《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。各级党委和政府要从政治和全局的高度,深刻认识贯彻《实施纲要》的重要意义,深入学习、广泛宣传、坚决贯彻,把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划,认真组织实施。要全面把握《实施纲要》的基本精神和主要内容,结合实际制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。要认真开展监督检查,建立健全有效的工作机制,切实把反腐倡廉的各项工作落到实处。

生效日期:1900-1-1

各地区各部门对贯彻执行《实施纲要》的意见和建议,请及时报告中央。

  根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(中发[2005]3号)和《安徽省惩治和预防腐败体系建设纲要(试行)》(皖发[2004]24号)精神,结合我市党风廉政建设和反腐败工作实际,制定本实施意见。

中共中央

  一、统一思想,切实提高对建立健全惩治和预防腐败体系重要性和紧迫性的认识

2005年1月3日

  1、党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。建立健全惩治和预防腐败体系,是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求,是从源头上防治腐败的根本举措,对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位,具有十分重要的意义。当前,腐败现象滋生蔓延的土壤和条件并未完全消除,反腐败形势仍然不容乐观,任务仍然艰巨。少数地方、部门和单位形式主义、官僚主义比较严重,弄虚作假、欺上瞒下的现象时有出现;个别领域损害群众利益的不正之风屡禁不止,违纪违法案件时有发生。从实践看,教育不扎实、制度不健全、监督不得力,仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。各级党委、政府必须进一步提高对反腐败斗争长期性、艰巨性和复杂性的认识,增强反腐败斗争的责任感和紧迫感,切实加强领导,负起责任,把党风廉政建设和反腐败斗争工作抓紧抓好,努力构建起适应社会主义市场经济体制要求,具有时代特征和池州特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要

  二、立足池州实际,进一步明确建立惩治和预防腐败体系的指导思想、基本原则和工作目标

为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,深入开展党风廉政建设和反腐败工作,制定本实施纲要。

  2、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕加强党的执政能力建设,紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务,树立和落实科学发展观,坚持立党为公、执政为民,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,不断完善党风廉政建设和反腐败斗争的领导体制和工作机制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,为我市加快追赶、奋力崛起、实现跨越提供坚强的政治保证和纪律保证。

一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性

  3、基本原则。一是坚持服务发展大局。紧密联系实际,着眼全局,整体规划,分步实施,研究解决妨碍改革发展稳定的突出问题,优化经济社会发展环境。二是坚持教育、制度、监督并重。把教育、制度、监督三者统一于惩治和预防腐败体系之中,相互促进,共同发挥作用。三是坚持依法依纪办事。按照建设社会主义法治国家的要求,推进党风廉政法制建设,依法依纪惩治腐败,加强对执纪执法情况的监督检查,将反腐倡廉工作逐步纳入法制化轨道。四是坚持继承与创新相结合。认真总结反腐倡廉的实践经验,借鉴先进地区的做法,把落实上级部署与创造性地开展工作结合起来,加强全局性、前瞻性问题的研究,在继承中发展,在发展中创新。

建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政,反腐倡廉的任务越艰巨,越要坚定不移地反对腐败,越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。执政55年来,党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作,作出了一系列重大决策和部署,取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验,从加强党的执政能力建设的战略高度,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化,是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求,是从源头上防治腐败的根本举措,对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位,具有十分重要的意义。

  4、工作目标。2005年为启动阶段,各地各部门要按照本意见和职责分工,制定工作方案,有步骤有计划地开展工作。到2007年,初步解决教育不扎实、制度不健全、监督不得力的问题,建立起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系基本工作格局。到2010年,建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力,建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,建成完善的惩治和预防腐败体系。

建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。进入新世纪新阶段,国际形势发生了新的深刻变化,我国改革发展处在关键时期,党所处的执政环境发生了重大变化,反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在,腐败现象在一些领域易发多发,反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生,特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响;形式主义、官僚主义作风,弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出;损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看,教育不扎实,制度不健全,监督不得力,仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感,又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性,树立长期作战的思想,抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。

  三、建立和完善反腐倡廉宣传教育机制,筑牢拒腐防变的思想道德防线

二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验

  5、完善反腐倡廉宣传教育工作格局。要把反腐倡廉宣传教育作为政治文明建设和精神文明建设的重要内容,纳入党的建设和宣传教育工作的总体部署,统一规划、统一要求、统一实施。健全反腐倡廉宣传教育工作领导机制,保证宣传教育投入,进一步完善反腐倡廉宣教工作格局。

坚持党反腐倡廉的基本经验。我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓,改革开放特别是党的十三届四中全会以来,采取了一系列有力措施,初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子,形成了江泽民反腐倡廉重要思想,积累了宝贵经验,必须在实践中长期坚持和发展。

  6、强化对领导干部的反腐倡廉教育。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本,以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,以立党为公、执政为民为目标,坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育,进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。坚持教育与管理、自律与他律相结合,督促领导干部加强党性修养,廉洁自律,反对和防止腐化堕落。把反腐倡廉理论作为各级党委(党组)理论学习中心组学习的重点内容,定期安排专题学习。把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划,保证一定的课时。对新任职领导干部进行廉政培训。党政主要负责人要定期讲廉政党课。

━━必须坚持中国共产党的领导,保证反对和防止腐败的正确方向。中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党,是与腐败根本不相容的。只有坚持党的领导,才能确立和坚持正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制,才能有效地反对和防止腐败,维护社会政治稳定,促进经济社会全面发展。

  7、扩大反腐倡廉教育覆盖面。把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动中。把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设,积极推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村。社区组织要积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活动。教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容。积极引导企业廉洁诚信、依法经营。开展农村廉政文化建设活动,努力增强全社会的反腐倡廉意识,形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

━━必须坚持指导思想上的与时俱进,用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。深入开展党风廉政建设和反腐败工作,必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,适应形势任务的发展变化,解放思想、实事求是、与时俱进,积极探索党风廉政建设和反腐败工作的规律,不断丰富和发展党的反腐倡廉理论,推动反腐倡廉工作取得新成效。

  8、加强反腐倡廉宣传教育载体建设。建立反腐倡廉宣传教育基地,开展示范教育,加强警示教育。在报纸、电视、电台、互联网等媒体上开设专栏,大力宣传反腐倡廉的方针政策,及时报道党委政府关于反腐倡廉的重大举措。既要善于运用“三会一课”等传统教育手段,又要围绕反腐倡廉题材,创作发表文学、美术、电视作品,组织专场文艺演出和展览,制作宣传品和公益广告。在公共场所设置党风廉政宣传栏,在重要工作岗位设立党风廉政警示标志。

━━必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务,为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证。发展是解决中国一切问题的关键。党风廉政建设和反腐败工作必须围绕发展,服务大局,研究解决妨碍改革发展稳定的突出问题,优化经济社会发展环境,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

  四、坚持深化改革,创新体制机制,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

━━必须坚持立党为公、执政为民,切实纠正损害群众利益的不正之风。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿,认真解决损害群众利益的突出问题,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

  9、完善反腐倡廉基础性制度建设。健全党风廉政建设和反腐败工作的领导体制与工作机制,完善党风廉政建设责任制及责任分解、责任考核、责任追究等配套制度。改革和完善纪检监察体制和工作机制,逐步实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理。完善向人大、政协、民主党派、无党派人士通报反腐倡廉情况的制度和聘请特约监督员、监察员制度。修订完善对违纪违法行为的查处制度。

━━必须坚持深化改革,创新体制机制制度,注重从源头上预防和解决腐败问题。要按照党要管党、从严治党的方针,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。既要严肃党的纪律,坚决查办违纪违法案件,严厉惩处腐败分子;更要注重预防,通过深化改革、创新体制,加强教育、发展民主、健全法制、强化监督,把反腐败寓于各项重要政策和措施之中,用发展的思路和改革的办法防治腐败。

  10、深化干部人事制度改革。加强干部人事工作的科学化、民主化、制度化建设。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。拓宽干部选拔任用渠道,完善初始提名、民主推荐、民主测评、考察考核、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期、职务任期等制度,坚决抵制和纠正选人用人上的不正之风,切实解决跑官要官、买官卖官、“带病提拔”、“带病上岗”等问题。进一步扩大民主,县区和市直部门党政正职拟任人选和推荐人选实行全委会票决制度。健全交流回避制度,完善干部交流办法,严格实行任职回避和公务回避。严格按职数和编制配备干部。探索建立干部辞职辞退制度,改进和完善对不称职干部的认定和处理办法。加大事业单位和国有企业干部人事制度改革力度。改进干部考核和奖惩办法,制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准,建立国家公务员绩效考核办法。

━━必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,形成反腐败斗争的整体合力。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,是深入开展反腐败斗争的组织保证。只要坚持反腐败领导体制和工作机制,认真贯彻党风廉政建设责任制,切实抓好各项任务的落实,就能巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面。

  11、深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,深化政府管理体制改革,完善政府权力配置,构建“小政府、大社会”的公共管理模式。逐步形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。加快推进城市管理领域相对集中处罚权工作,探索建立适应新形势需要的综合行政执法体制及工作机制。严格执行行政许可法,加快实施行政许可法配套制度建设。认真贯彻落实依法行政实施纲要,实行依法决策、科学决策、民主决策。推行行政执法责任制,梳理执法依据,分解执法职权,确定执法责任。加强政风行风和行政效能建设,实行行政效能绩效考评和行政问责制度。建立并落实行政过错和错案追究制。加强政府自身建设,开展建设人民满意的政府机关、评选人民满意的基层站所和人民满意的公务员、评议政风行风活动。

三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则

  12、深化财政体制改革。完善预算管理和预算编制、执行的制衡机制,全面推行部门预算,逐步推行预算内外资金统一管理的综合财政预算。实行国库集中收付制度。规范非税收入管理,清理现有行政事业性收费项目,取消不合理的收费项目,严格实行“收支两条线”。建立财政资金绩效评价体系。健全政府资助和补贴制度,对资助和补贴项目进行跟踪评价、监控。逐步统一和规范党政机关工作人员的福利和补贴,积极推进公务接待、公务用车等职务消费改革。探索建立廉政公积金和财产申报制度。深化农村税费改革,防止农民负担反弹。

建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕加强党的执政能力建设,紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务,树立和落实科学发展观,坚持立党为公、执政为民,坚持科学执政、民主执政、依法执政,坚持为民、务实、清廉,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。

  13、深化投资体制改革。确立企业的投资主体地位。建立政府重大投资评估论证和决策失误追究制度。实行开放式投资准入政策,营造各类市场主体公平竞争的环境。制定政府投资监管办法,加强政府投资项目管理,提高投资效益和工程质量。

建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标。到2010年,建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力,建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,建成完善的惩治和预防腐败体系。

  14、推进金融体制改革。建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度,建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度,加强金融企业内部监督和外部审计,规范经营行为,保证资金运营安全。强化金融监管手段,有效防范和打击金融犯罪及非法金融活动,发挥金融机构在反腐败工作中的重要作用。

建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。要为完善社会主义市场经济体制,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化,发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供保证。坚持教育、制度、监督并重。教育是基础,制度是保证,监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中,相互促进,共同发挥作用。既要从严治标,更要着力治本,惩防并举,注重预防。坚持科学性、系统性、可行性相统一。理论与实际相结合,立足全党,着眼全局,总体规划,分阶段实施;注重科学合理、系统配套和可操作性,充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。坚持继承与创新相结合。认真运用党反腐倡廉的基本经验,借鉴国外反腐败的有益做法,加强全局性、前瞻性问题的研究,解决新问题,总结新经验,在继承中发展,在发展中创新。

  15、推进司法体制改革。努力建立以保证司法公正为目标的司法制度,形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制,保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序,健全人民陪审员、人民监督员制度,严格执行审判公开制度,不断完善检务公开制度,保障公民、法人和其他组织的合法权益。健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。

四、加强反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线

  16、推进公共资源市场化配置。成立统一的市招标采购服务中心,统一承办建设工程招投标、土地招标拍卖挂牌出让、政府采购、产权交易等事宜。严格执行招标投标法,对国有资金或国有资金占控股(主导)地位的建设工程一律实行公开招投标。健全国有土地使用权供应制度,严格控制划拨用地和协议出让土地的范围,经营性土地使用权一律招标拍卖挂牌出让,非经营性土地协议出让应向社会公开用地单位、用地面积、功能、容积率和价格。建立和规范矿产资源开发利用管理制度。国有及国有控股企业的产权转让一律公开招标拍卖。规范政府采购行为,加强对政府采购的监管。

反腐倡廉教育要以领导干部为重点。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本,以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,以更好地做到立党为公、执政为民为目标,坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育,进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面,坚持教育与管理、自律与他律相结合,督促领导干部加强党性修养,廉洁自律,反对和防止腐化堕落,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,牢记“两个务必”,做到“八个坚持、八个反对”,自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。

  17、推进中介机构、行业协会规范化管理。发展独立公正、规范运作的专业化社会中介服务机构,按照市场化、法制化原则规范和发展行业协会。依法加强对中介机构和行业协会的监管,制定和完善有关中介机构的执业规范。清理并解决国家公务员在中介机构和行业协会中的兼职问题。强化中介机构内部运行的管理机制和执业质量保障机制,加强行业自律。

要把反腐倡廉理论作为各级党委理论学习中心组学习的重要内容,定期安排专题学习。把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划,编写教材,保证课时。对新任职领导干部进行廉政培训。党政主要负责人定期讲廉政党课。中央纪委、中央组织部和中央宣传部要切实抓好对省部级领导干部的反腐倡廉教育工作。

  18、推进公共服务行业改革。将市场竞争机制引入公共服务行业和部门,规范服务行为和收入分配,加强房地产、教育、医疗、医药、水电气、电信等与人民群众生产生活密切相关行业价格的监管。

反腐倡廉教育要面向全党全社会。要把反腐倡廉教育纳入在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中。注重研究反腐倡廉教育的规律,使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际。既善于依靠各级党组织进行灌输教育,又善于引导广大党员干部进行自我教育;既善于运用“三会一课”等传统教育手段,又善于运用信息技术等现代化手段开展教育。加强示范教育,充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育,深刻剖析违纪违法案件发生的原因,分类分层次开展教育。每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育活动,把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。

  19、推进“信用池州”建设。以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础,加快构建信用体系。建立信用信息的征集、发布、查询和信用评级、信用监督、失信惩戒等制度,培育良好的社会信用环境。规范信用机构运转,加快信用产业发展。

反腐倡廉教育要面向全社会,把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设,积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。社区组织要积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活动。教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容,培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。积极引导企业廉洁诚信、依法经营,开展农村廉政文化建设活动,增强全社会的反腐倡廉意识,形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

  五、建立和完善对权力运行的制约和监督机制,确保权力正确行使

完善反腐倡廉宣传教育工作格局,形成反腐倡廉教育的强大合力。要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署,完善宣传教育制度,健全工作机制,改进工作方法。纪检监察、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作。坚持党管媒体的原则,坚持正面宣传为主,掌握反腐倡廉舆论工作的主动权。大力宣传我们党反对腐败的坚定决心、方针政策和取得的重大成果,引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。大力宣传各条战线立党为公、执政为民的先进典型,弘扬主旋律。建立健全新闻发布制度,适时通报反腐倡廉工作情况,加强对热点问题的引导。党报党刊、电视台、电台要开设廉政专栏或专题节目。加强反腐倡廉网络宣传教育,开设反腐倡廉网页、专栏,正确引导网上舆论。加强对互联网站反腐倡廉宣传教育的指导和管理。

  20、加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的制约和监督。坚持民主集中制,实行集体领导和个人分工负责相结合的制度,凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用和国有资产的处置,必须由领导班子集体作出决定。认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、询问和质询等制度。推行对领导干部监督进社区工作,加强领导干部社交圈、生活圈的监督。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流力度。对县区党政领导班子、市直执纪执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人实行定期交流。

五、加强反腐倡廉制度建设,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

  21、加强对重点环节和重点部位的制约和监督。加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员法》贯彻落实情况的监督检查,对违反规定,造成选人用人失察失误的,依照有关规定予以追究。加强对财政资金运行的监督,规范财政资金分配行为;对部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理等情况开展经常性的监督检查。加强对国有资产的监管,防止国有资产流失,维护职工合法权益;深化国有企业改革,加强国有企业反腐倡廉工作,完善法人治理结构,规范改制重组和破产工作,规范经营者收入分配,实行目标管理和责任追究。

建立健全反腐倡廉基本制度。完善对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度,健全民主集中制的各项具体制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度,逐步推进党务公开。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式,建立代表提议的处理和回复机制。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。完善重大决策的规则和程序。完善领导干部民主生活会制度,提高民主生活会质量。制定落实党内监督条例的各项配套措施,建立和完善巡视制度。

  22、加强党内监督。严格执行党章,全面贯彻《党内监督条例》和《党员权利保障条例》。常委会须向全委会负责、报告工作,接受全委会的监督。党委要加强对党内监督工作的领导,纪委要协调党内监督工作。扩大党内民主,切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。及时通报党内情况,逐步推行党务公开。建立健全党内重大决策征求意见制度。探索党的代表大会闭会期间代表发挥监督作用的途径和形式,建立党代表提议的处理回复机制。积极开展批评与自我批评,提高民主生活会质量。

完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。加快廉政立法进程,研究制定反腐败方面的专门法律。修订和完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制度。抓紧制定公务员法。探索制定公务员从政道德方面的法律法规。完善领导干部重大事项报告和收入申报制度。

  23、支持和保证人大监督。强化对国家机关工作人员的监督。积极开展工作评议、述职评议和人大代表视察,提出议案、建议、质询,进行特定问题调查等活动,不断加大对财政预算和执行、国民经济社会发展计划的重大事项决策的监督审查力度。加强对法律法规执行情况的监督检查,积极开展对司法机关具体案件的监督。

完善对违纪违法行为的惩处制度。抓紧制定《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》的配套规定和党纪政纪处分的相关制度,制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关制度规定。完善违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定。建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制。

  24、支持和保证政协的民主监督。充分发挥政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督作用。积极探索民主监督的有效方式和途径。运用提案、视察、反映社情民意和专题常委会等形式,加强对国家法律法规的实施、重大方针政策的执行和国家机关及其工作人员行为的监督。

完善反腐败领导体制、工作机制。抓紧制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定。制定《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法。改革和完善纪检监察体制和工作机制。

  25、支持和保证司法监督。依法审理行政案件,维护和监督行政机关依法行使行政职权。认真贯彻《安徽省预防职务犯罪条例》,加大预防职务犯罪工作力度,在职务犯罪易发、多发的行业和领域开展专项预防活动。完善检察机关的法律监督职能,依法加强对公安机关立案侦查活动、法院审判活动和判决后执行活动的监督。

推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程,扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度,实行党政领导干部职务任期制度,完善职务和职级相结合的制度。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。完善党内选举制度,改进候选人提名方式,适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。进一步完善和规范党和国家机关工作人员工资和津贴、补贴制度。

  26、加强政府专门机关监督。强化行政监察职能,保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,改善行政管理,提高行政效能。强化审计监督,全面推行领导干部任期经济责任审计,开展对重要经济决策、重大投资项目、重点专项资金使用的效益审计,加强预算决算、国企改制、基金管理、行政事业性收费、政府采购等方面的审计,依法实行审计公告,注重审计结果利用。加强对行政执法活动的监督。严格规范行政检查、行政处罚、行政收费、行政征收征用、行政强制等行为,加大对行政执法违法行为的行政复议和督查工作力度,完善行政程序建设和行政执法人员的管理。

深化行政审批制度改革,完善规范政府共同行为的有关制度。按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求,进一步清理、取消和规范行政审批事项,加快转变政府职能,推进相关制度建设,完善审批方式,加强后续监管,建立科学合理的行政管理和监控机制。加快行政许可法的配套制度建设。完善行政执法责任制和评议考核制。制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。研究制定行政收费、行政强制和行政程序等方面的法律法规。规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理。完善国有资产管理体制和监管方式,健全法律法规和工作制度。推进垄断行业的改革,引入竞争机制,完善监管制度。健全政务公开、厂务公开、村务公开制度,制定规范电子政务的法律法规。

  27、加强群众监督。进一步做好政务公开、厂(事)务公开、村务公开工作。抓好各级政府的政务公开和政府各部门及所属单位特别是公用事业单位的办事公开,保障人民群众对政府工作的知情权和监督权。创新厂(事)务公开的形式,丰富厂(事)务公开的内容,保障企事业单位职工民主参与、民主管理、民主监督的权利。巩固村务公开,规范村民自治和民主管理,保障村民对干部的民主监督。依法保障群众批评、建议、检举、控告、申诉的权利。认真处理来信来访,开通网上举报,鼓励实名举报。发挥好党风党纪监督员和特邀监察员的作用。充分发挥人民团体的监督作用。加强工会、共青团、妇联等组织的工作,更广泛地联系群众,扩大群众有序的政治参与,组织群众对施政行为进行监督,增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。坚持和完善领导干部联系乡(镇)村、企业和社区制度,定期开展进乡村进企业进社区、走访城乡群众等活动。建立和实行市、县区长热线、行风热线、领导干部信访接待日等制度,开展领导公开信访接待、带案下访活动,认真听取和解决群众反映的问题。

深化财政、金融和投资体制改革。进一步深化收支两条线管理改革,完善转移支付制度,全面推行部门预算、国库集中收付制度,完善预算法律,加快建立财政资金绩效评价体系,形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。加快银行、证券、保险业的改革,建立健全现代金融企业制度、金融监管制度,确保资金运营安全。建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度。加强投资领域法规制度建设,建立和完善投资监管体系,改进并加强对政府投资的管理。

  28、加强舆论监督。保障新闻媒体的监督权。要通过内部反映、公开报道和设立新闻热线、开辟专门栏目等形式,建立执纪执法部门与新闻媒体的联动机制,切实加强对各级领导机关和领导干部、执法执纪部门以及与经济发展环境和人民群众利益密切相关的服务部门、单位的监督。坚持党性原则,加强对舆论监督的领导和引导,把握舆论监督的正确导向,注重舆论监督的社会效果。定期举行党风廉政建设和反腐败工作新闻通气会。通过新闻媒体向社会宣传反腐倡廉的重大方针政策和法律法规,公布反腐倡廉重大活动开展、大案要案查处等情况,接受社会监督。

推进司法体制改革。制定和修改有关法律,完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度,形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制,保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序,完善人民陪审员制度,严格执行审判公开制度,保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善执行工作机制。完善检察机关的法律监督职能,健全检务公开制度。健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。

  六、建立和完善查案和惩处机制,充分发挥惩治的重要作用

规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。修订城市规划法、建筑法和环境保护法等法律,完善城市规划许可制度和工程建设招标投标制度。严格市场准入退出制度,加快信用体系建设。修订土地管理的相关法律法规,加强土地出让制度建设,严格控制划拨用地和协议出让土地范围,逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范围。完善产权交易市场功能和各项监管制度,积极探索建立企业国有产权交易信息监测体系,促进市场竞价机制的形成。健全政府采购制度,完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制。建立健全对房地产、市政公用等市场的监管制度。

  29、完善查办案件工作协调机制。健全查办大案要案协调组织,加强执纪执法机关的相互配合,建立跨部门、跨区域协作办案的工作机制。加强案件管理和审理工作。综合运用多种手段,整合各种办案资源,健全办案人才库,做到优势互补、形成合力。加强对县区和市直单位办案工作的监督指导。完善办案工作责任制,严格考核奖惩。建立健全案件工作报告制度,对大案要案实行挂牌督办。

提高制度建设的质量和水平,严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。加强党对反腐倡廉法制建设的领导,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。根据经济社会发展和反腐败工作的实际,制定反腐倡廉法规制度建设总体规划和中长期计划。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一,制度建设进程与反腐倡廉进程相适应,制度建设与从政道德建设相结合,党内制度建设与国家法制建设相协调。对现行反腐倡廉法规,已经过时的要及时废止,有明显缺陷的要适时修订完善,需要细化的要尽快制定实施细则,需要制定配套制度的要抓紧制定,实现制度建设的与时俱进。必须认真贯彻依法治国基本方略,把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓,促使广大干部增强法律意识和法制观念,严格执行各项法规制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、约束干部的从政行为。对反腐倡廉法规制度的落实情况要定期督促检查,加强责任追究,做到有法必依、执法必严、违法必究。

  30、依纪依法惩处腐败。坚持法律和纪律面前人人平等,对任何组织和个人的违纪违法行为,都必须依纪依法严肃处理。要进一步拓宽案件发现渠道,以查处领导干部严重违纪违法案件为重点,严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件,严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件,严肃查处贪污、受贿、挪用公款等违法案件,严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件,严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象,特别是顶风作案的要依纪依法从严惩处。要严格按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求,切实做到惩前毖后、治病救人、宽严相济、区别对待。

六、加强对权力运行的制约和监督,确保权力正确行使

  31、重视和发挥查办案件的综合效益。坚持严格执纪、公正执法、文明办案,遵循办案工作程序,改进办案方式方法,不断增强案件查处的政治、经济和社会效果。针对案件中暴露出的问题深入剖析,举一反三,查找体制机制等方面的原因,建章立制,堵塞漏洞,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,要大力支持改革者、鼓励实干者、弘扬先进者、教育失误者、惩处腐败者、保护举报者、追究诬告者,营造党员干部开拓进取、干事创业的良好环境。

加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况,凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用,必须由领导班子集体作出决定。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。加强对党员领导干部民主生活会的指导,督促领导班子成员认真开展批评与自我批评,针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改,整改情况应在一定范围内公开。检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度的执行情况。切实加强巡视工作,健全机构,增强力量,综合运用巡视成果。全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理,加强对驻在部门领导班子及其成员的经常性监督。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。对县级以上地方党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人,实行定期交流。

  七、切实加强领导,确保惩治和预防腐败体系建设任务落到实处

加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。加强对干部选拔任用工作的监督。着重检查党政领导干部选拔任用工作条例的执行情况,切实加强推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。推荐干部要充分发扬民主,多数人不拥护的干部不能确定为考察对象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、绩、廉的表现情况。任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况,按规定进行表决。领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选,必须负责任地写出推荐材料并署名。对选人用人失察失误的,要依照有关规定予以追究。

  32、各级党委要加强领导。各级党委(党组)要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。党政一把手负总责,分管领导具体抓。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划,列入党委和政府的重要议事日程,制定贯彻落实《实施意见》的具体办法。完善各级党委反腐败协调制度,定期召开会议,及时通报情况,研究协调重要问题。

加强对财政资金运行的监督。健全公共财政体制,规范财政资金分配行为。监督检查部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的落实情况。完善预算编制、执行的制衡机制。强化部门内部制约机制,加强财政资金管理,提高财政资金使用效益。

  33、纪检机关要加强组织协调。各级纪检机关要按照《党章》要求,充分发挥组织协调作用,积极协助党委、政府抓好《实施意见》主要任务的分解和落实,制定切实可行的实施方案,加强指导、协调、监督和检查。各地各部门要按照职责分工,发挥优势,切实抓好各项任务的贯彻落实。

加强对国有资产和金融的监管。健全国有资本投资决策和项目法人约束机制,实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。完善国有企业法人治理结构,规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。加强对资本运营各个环节的监管,防止国有资产流失,维护职工合法权益。建立健全金融机构监管协调机制和内控机制,强化金融监管,有效防止金融领域违纪违法案件的发生。

  34、建立健全工作机制。建立责任机制,按照权责分明的原则,落实责任分工,明确工作任务。建立奖惩机制,实行奖优罚劣,把健全惩治和预防腐败体系工作作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容,认真检查考核,并作为衡量领导班子领导能力、工作政绩和干部考核任用的重要依据。各县区党委、市直单位党组(党委)每年要向市委、市政府和市纪委报告惩治和预防腐败工作落实情况。建立测评预警机制,运用民意调查、执法监察、政风行风评议、信访、案件分析等方式和渠道,及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题,增强反腐败工作的预见性。建立保障机制,在人员、经费等方面给予保证。要大力弘扬求真务实的精神,加强理论创新和实践探索,认真总结各地区各部门创造的新经验,研究新情况,解决新问题。抓好建立健全惩治和预防腐败体系的各项工作,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

充分发挥各监督主体的积极作用,提高监督的整体效能。综合运用多种监督形式,努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

2005年10月14日

切实加强党内监督。严格执行党章,全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。加强党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员会对党的委员会成员的监督。常委会要向全委会负责、报告工作并接受其监督。党委要加强对党内监督工作的领导,注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督。纪委要协助同级党委组织协调党内监督工作,组织开展对党内监督工作的督促检查,对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。拓宽党员参与党内事务的渠道,切实保障党员的知情权、参与权和监督权。大力发展党内民主,营造党内不同意见平等讨论的环境,为党内监督创造条件。

支持和保证人大监督。切实发挥人大及其常委会的依法监督作用。认真听取和审议有关工作报告。加强对行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章的备案审查,维护法制统一。严格审查财政预算和执行、国民经济和社会发展计划。加强对司法工作的监督,防止执法不公、贪赃枉法行为的发生。加强执法检查、监督及人大代表视察工作。

支持和保证政府专门机关监督。强化行政监察职能,保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,改善行政管理,提高行政效能。强化审计监督,逐步推行效益审计,突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。依法实行审计公告制度。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督,对拒不执行监督决定的,要依法追究有关机关和责任人员的责任。

支持和保证司法监督。审判机关要依法审理行政案件,维护和监督行政机关依法行使行政职权。检察机关要依法加强对公安机关立案侦查活动、法院审判活动和判决生效后执行活动的监督。健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制,加大惩治和预防职务犯罪力度。

支持和保证政协的民主监督。切实发挥人民政协通过提出建议和批评,对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员工作的监督作用。充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用。各级党委和政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议,自觉接受监督。认真办理政协提案。

切实加强社会监督。依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用,扩大群众有序的政治参与,拓宽对施政行为的监督渠道,增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。设立专用举报电话,提倡实名举报。建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制,及时处理群众反映的问题。在党的领导下,充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。各级党委和政府应当重视和支持舆论监督,听取意见,改进工作。新闻媒体要坚持党性原则,遵守新闻纪律和职业道德,把握舆论监督的正确导向,注重舆论监督的社会效果。

七、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用

惩治腐败,必须从严。惩治和预防,是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力,才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点,严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件,严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件,严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件,严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件,严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象,要采取有效措施认真解决。

严格依纪依法办案,提高执纪执法水平。坚持法律和纪律面前人人平等,对任何组织和个人的违纪违法行为,都必须依纪依法严肃处理。坚持实事求是,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。执纪执法机关必须严格按照法定权限使用办案手段和措施,做到严格执法、公正执法、文明执法。正确运用政策和策略,体现宽严相济,区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合,建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制,完善相关程序,形成整体合力。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段,增强办案的政治、经济和社会效果,切实提高执纪执法水平。

重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题,深入剖析,举一反三,查找体制机制制度方面的原因,建章立制,堵塞漏洞,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

八、加强领导,齐抓共管,把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处

要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划,列入党委和政府的重要议事日程,制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。完善各级党委反腐败协调制度,定期召开会议,及时通报情况,研究协调重要问题。党委书记负总责,确定一名党委负责同志具体抓。

各级纪委要充分发挥组织协调作用。协助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实。制定切实可行的实施方案,作出周密部署。各级纪检监察机关对牵头负责的工作要认真组织实施。各地区各部门要按照职能分工,发挥优势,切实抓好各项任务的落实。

形成有效的工作机制。建立责任机制,按照权责分明的原则,落实责任分工,明确工作规范。建立督查机制,定期检查,推动工作。建立奖惩机制,实行奖优罚劣。建立测评机制,搞好科学分析,使反腐败工作更有预见性。建立保障机制,在人员、经费等方面给予保证。通过建立健全惩治和预防腐败体系,深入开展党风廉政建设和反腐败工作,为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。

本信息仅供参考,使用前请核实。

本文由必威网页版发布于农科会展,转载请注明出处:塑造健全教育,监督相提并论的惩罚和幸免贪墨

上一篇:农业政策 下一篇:没有了
猜你喜欢
热门排行
精彩图文